据悉，该法案将在2009年的通常国会上被正式提出。新“在留卡”的实施，一方面有利于日本政府对在日外国人进行有效的“一元化”管理。另一方面，“在留卡”具有与日本本国居民同样的登录性质，便于日本对在日外国人在诸如就学、健康保险等行政服务方面提供服务。

　　自2007年以来，日本政府一改往日保守姿态，在包括接收外国留学生方面可谓举措频繁。其背景主要是日本社会深受高龄化社会的长期困扰，加之出生率连年走低及战后婴儿潮一代所谓公司骨干技术职员的大量退休，使日本劳动力出现严重匮乏。一种方式是提高“时给”(小时工资)；另一种方式是将临时工转为正式员工。

　　上海著名日本留学专家、上教留学高级咨询顾问陈小牧表明，日本政府除鼓励生育，延长高龄者退休年龄外，用外国人填补本国的“人才荒”成为当务之急。具体表现在以下两个方面：

　　吸引大量外国留学生赴日本留学。2008年是中日青少年交流年，日本让更多的中国青少年能够通过短期游学、交换生等方式培养对日本的“亲近感”；还可通过增设海外日语学习据点，增加日语学习者人数；扩大以动漫为代表的日本大众流行文化在世界的影响力，以此青少年去日本留学、就职。近期，福田首相在国会答辩中提出先接收“30万留学生计划”，表明日本政府接收留学生的态势。

　　鼓励优秀外国人去日本就职。日本政府已敦促日本各企业在雇用外国人时不得出现“差别对待”。一些企业已开始采取雇用外国人以填补本国的“人才荒”。现在在日本，选择在日本留学以半工半读完成学业的留学生在打工方面出现了可喜景象。

　　长期以来，日本吸引国际人才的方略往往缺乏统一性。希望“在留卡”制度的实施，能便于日本政府在统一掌握外国人信息的基础上，更有效推动日本的“世界人才战略”。