过去，外国人入境审查和在留签证的颁发是由日本国家机构负责，外国人具体居住地点的登录则是由地方自治体市、町、村机构负责。国家机构因为没有这方面的“调查权”，所以不能到市、町、村机构了解外国人登录的讯息。也就是说，没有“在留签证”的外国人仍然可以领取到“外国人登录证明书”，从而使自己在日本拥有一张“身份证”。日本法务省推定目前大约有2万多名外国人“不法滞在”者在地方的市、町、村机构获得了《外国人登录证明书》，因此将其视为一个社会“问题点”。

　　为此，这项《入管法修正案》，提出将在日外国人的行政管理“一体化”，把权力完全收归上来，由国家机构具体管理，向在日外国人发行新的身份证。如果伪造这种身份证，将判处1年以上10年以下有期徒刑，同时把外国人在日本的在留最长期限从以往“原则上3年”改变为“原则上5年”，以后符合条件的还可以延续，其目的是给在日外国人提供一定的方便。

　　此外，为了提高外国研修生的待遇，《入管法修正案》中规定设立“技能实习”签证，这是一种伴随着实际工作的研修。以往，根据日本《最低工资法》和《劳动基准法》等相关劳动法令，外国研修生要在进入日本的第二年才能领取工资，第一年只能领取微少的“生活津贴费”。今后，这个《入管法修正案》在国会通过并实施后，进入日本的外国研修生只要接受2个月以上的培训，就可以领取工资了。