新华网东京５月２８日电（报道员黄伟晶）上世纪８０年代以来，随着日本经济迅猛发展，以非法途径进入日本、甚至就业的外籍人员也随之涌入。１９９３年，在日非法滞留人员总人数达到创纪录的约３０万。非法滞留者造成的社会问题引起社会各界不满和官方关注。

    尽管非法居留日本的人员总数由１９９３年的３０万下降到了２００４的２２万，但日本政府仍在２００４年１２月提出将非法滞留者人数削减一半的５年计划。

    在日本，外国人在法律上负有随时携带有效身份证明的义务，且警察有权要求外籍人士出示证件。为实现非法居留人数减半的目标，出入境管理人员及警察加大了排查证件力度。以往被非法滞留人员视为安全的地区，如宗教场所、大使馆周边地区、非政府组织机构周边和车站等，都成了巡警排查外国人身份证的重点地带。

    为配合“减半”计划，２００４年，日本重新修订了有关出入境管理的法律。

    第一，加强针对非法滞留、以及帮助他人非法滞留等行为的惩处力度。对于有两次以上被强制遣返记录的人，日本政府拒绝其入境的期限由５年增加到了１０年；对于唆使或帮助他人非法入境、滞留及就业的相关人员，如果是外国人就会被强制遣返，如果是本国人则被处以高额罚金。

    第二，建立“出国命令制度”。对于超过签证期间仍滞留在日本的外国人，倘若其所持护照真实有效，没有被强制遣返记录和犯罪记录，本人有归国打算并主动向相关部门报告，便可以向管理当局申请适用“出国命令制度”。这一制度不同于强制遣返，被命令出国则只有１年限制入境期。这无疑是在鼓励非法居留者主动申报。

    ２００７年，日本把指纹采取与脸部拍照引入入境审查制度。同年，新修订的雇佣劳动法增设了“外国人雇佣状况报告”制，力求限制市场雇用外籍非法劳务人员。

    自“减半”计划实施以来，２００４年到２００９年５年间在日非法居留人员总人数下降了４８．５％，基本达到了预定目的。

    但是，日本政府排查非法居留者的力度并没有因此降低。２００９年，日本政府再次修订入境管理法，决定取消原有的外国人登陆证明书，改为发放“滞留卡”。“滞留卡”制度将于２０１２年７月正式启用，这标志着新的外国人居留管理制度的开始。

    “滞留卡”与外国人登陆证明书最为明显的区别在于，外籍人员如果没有“滞留卡”，就成了“不存在的居民”，无权享受来自社区团体、公共行政、医疗机构等的服务，生存空间被大大削减。

    除此之外，近年来日本出入境管理局的官方网页还增设了针对外国人的“情报受理”板块，开设了在线情报输入系统，旨在借助日益普及的网络进一步完善针对外籍人士的情报管理系统。据统计，到２０１１年，在日非法滞留者已大幅减少到７万多人，比１９９３年的高峰时期下降了７６％之多。