近日，第二次中日韩教育部长会议在日本东京召开。其间，教育部部长陈宝生出席“全日本留华毕业生同窗会”成立招待会。与我国一衣带水的邻国日本，其国际学生接收政策随时代发展不断调整变化，近年来更是不断推出新政并积极投身全球人才抢夺战。日本的留学教育经验值得关注。

——编者

近年来，随着全球化的急速进展以及人工智能等科技创新带来的产业结构变化，无论是企业还是教育研究机构，均在谋求世界范围内的优秀人才，而如何从海外吸引优秀国际学生的人才抢夺战已在世界范围内广泛上演。

将触角伸至发展中国家

当前，迫于经济全球化、人工智能化发展的人才占有需求以及国内少子高龄化的压力，日本积极将接收国际学生作为获取人才和劳动力的重要手段。

日本希望广泛引入优秀的国际学生并促进其在日本就业，从而为本国经济、社会发展提供动力，并提升日本的国际影响力和全球经济竞争力。所谓英雄不问出处，伴随新兴国家的崛起以及发展中国家经济发展和收入水平的提升，优秀的年轻人不再仅仅来自发达国家而是遍布世界各地。为此，日本政府深谙需要引进的优秀人才不再限于发达国家，更须将触角伸至新兴国家和发展中国家。

从过去到现在，日本国际学生接收政策聚焦援助发展中国家并作出国际贡献；从现在到未来，日本接收国际学生的目的则更加聚焦人才抢夺和反哺本国的经济、社会发展。

日本留学生接收政策的演进

日本自1983年提出“接收国际学生10万人计划”以来，为帮助发展中国家培养人才并强化日本的国际友好关系，不断贯彻落实有关接收国际学生的相关政策。接收10万国际学生目标达成后，日本于2008年继而推出了“国际学生30万人计划”。2013年发布的“日本复兴战略”提出，为了培养真正的国际化人才，必须在2020年之前扩充日本人赴海外留学人数，同时稳步实现“接收国际学生30万人”目标。“2014版日本复兴战略”明确了扩大外国留学生在日本就业人数的必要性，强调了扩充外国留学生与日本经济发展之间的重要关联性。“2016版日本复兴战略”则进一步提出了将外国留学生的在日就业比例从当前的30%提升至50%。

根据日本文部科学省发布的最新统计数据显示，截至2016年5月1日，日本大学等机构内的国际学生总数接近24万人，距离实现“国际学生30万人”目标还有一定的差距。为了实现国际学生接收数量上的持续扩增，更为了从反哺国家利益的角度引入更多的优秀人才，2017年8月21日，日本文部科学省发布了今后推进接收外国留学生的“关于进一步接收高等教育机构中外国留学生计划的有识之士会议报告”（以下简称“报告”），明确提出了今后日本在接收国际学生过程中的战略定位与重点措施。

两类国际学生成“香饽饽”

为了在世界范围的国际学生人才抢夺战中立于不败之地，日本政府正在加紧制定更具战略性的国际学生接收政策。当前，在日留学的国际学生所属国、赴日留学目的、与日本的关联性、日本国内的留学接收机构等均呈现多样化、复杂化的特点。日本深谙只有明确了今后所应强化引进的人才特质，方能进一步制定并落实更具针对性的国际学生接收对策。报告明确提出了今后日本将重点引进的两类国际学生。

第一类属于日本亟须战略性引进的优秀国际学生。这一类国际学生，属于活跃于世界舞台并肩负未来发展使命的优秀人才，国际流动性强，是发达国家、新兴国家等高等教育机构和企业竞相跨境抢占的人才。战略性地吸引这类优秀人才赴日留学、与日本研究人员和学生开展共同研究等，能够提升日本大学的研究水平，而且优秀国际学生也能带来全球化经验和人脉，帮助日本教育研究机构拓展全球性互联网。报告表示，今后，为发展中国家优秀人才赴日留学提供援助，不仅能够提升日本的国际影响力，还能深化日本与发展中国家的友好联系。同时，促进国际学生毕业后就职日本企业，能够强化日本的国际竞争力，而促进国际学生在日本地方骨干企业、中小企业的就职，还能大大活跃日本地方经济发展。

第二类是对于日本文化以及日本的高度产业化社会抱有浓厚兴趣的国际学生。这一类学生，本身就对日本文化、日语、日本经济等兴趣浓厚，并且未来想持续深化与日本的联系。报告认为，面向这类学生提供在日本高等教育机构中学习与生活的机会，能够促进日本大学本身的国际化与多元化发展，并促进日籍学生成为国际化人才，而且还能够构建多元人脉联系，对于发展日本经济、社会以及构建与诸多海外国家的协作关系意义深远。如今，日本国际学生人数不断扩大也主要得益于此类学生的增加。

应该说，第一类留学生是需要运用特殊战略吸引的高水平优秀人才，而第二类是引进相对简单但却能为扩充国际学生数量作出积极贡献的人才。这两类留学生之间其实并没有严格的界限划分，例如也有不少第二类对日本社会高度关注的国际学生恰好就是日本亟须战略性引进的高端人才。日本政府意欲通过这种“难易搭配、携手共进”的原则，从质量提升和数量拓展两方面入手、全面实现“留学生30万人”的目标。

（作者单位：北京教育科学研究院国际教育信息中心）

《中国教育报》2018年04月13日第6版