中新网6月12日电　据日本《中文导报》报道，以日本法务省副大臣河野太郎为首，由法务省入国管理局、刑事局和民政局的10名官员组成的“接受外国人计划小组”，在5月30日发表一份报告书，提出了全新的接受外国人的计划方案。这个计划方案大胆突破了以往的“禁区”，大幅扩展了接受外国人的范围。如果这个计划案经多方酝酿后成为省令和法律，日本接受外国人的幅度将大大扩大，外国研修生实习生有望成为首批单纯劳动者被引进日本，在日外国人的处境也将大大该善。

　　一、日本政府首次承认研修实习生制度破产

　　以往，日本政府一直把接受外国研修生和实习生制度，定位成“为发展中国家培养人才”，是日本“国际贡献”的一环。然而，无数事实不断戳破日本政府的谎言，外国研修生实习生作为弥补日本下层产业劳动力不足的单纯劳动力，其“不可言说”的目的随着时间推移而昭然若揭。

　　　由于日本政府在接收研修生实习生方面，采取“犹抱琵琶半遮面”的方针，不肯承认外国研修生是正规的劳动者，这为日本企业肆意侵害外国研修生实习生的权利留下了暧昧的空间。今年3月，由日本市民团体发表的《被破坏的人权与劳动基准——2006年外国人研修生白皮书》指出：外国人研修生、实习生制度从来就存在着问题，政府一贯推行不断扩大接受外国人研修生的方针，而在岐阜县缝制工厂工作的中国人实习生参加了全国统一工会并成立工会以后，残酷的现实再一次暴露在光天化日之下。中国人技能实习生的护照被强行上缴，每天连续工作12小时而收入比最低工资还要少得多，仅每小时300日元，研修生抗议就要遭受暴力——完全称得上是现代版的《女工哀史》。2005年6月，福井劳动局曾对县内雇佣外国实习生的关联企业进行调查，结果表明，在雇佣和使用外国实习生过程中，91%的企业有违反劳动法的现象，实习生的基本权利很大程度上得不到保障。

　　在这种情况下，5月30日发表的《今后接受外国人的计划》不得不首次承认：将外国研修生和实习生当作单纯劳动力使用，而又不能保障他们与日本劳动者享有同等权利的研修生实习生制度已经破产，解决日本劳动力不足的问题，必须寻找新的出路。

　　二、接受外国劳动力的范围将大幅扩大

　　5月30日发表的《今后接受外国人的计划》，在认识到研修生实习生制度破产的基础上，指出应该对现行制度进行彻底改造。比如，在一定的前提条件下，一开始就与研修生签定劳动契约，把他们作为劳动者引进。如果他们在一定期间内掌握一定技能，并具备一定的日语能力，可以让他们继续就劳。如果根据两国间协定，他们事前能在日语研修机构中学习，他们持续就劳的条件还可以放宽。雇主要给予他们与同等技能的日本人相同的工资，承担起接受外国劳动者所必须负担的社会成本。这就是说，外国研修生和实习生将不再是有期限的、“使完扔掉”的临时劳动力，而是从一开始就作为永久性劳动力被导入。

　　在此基础上，《今后接受外国人的计划》还提出了进一步扩大引进外国劳动力的设想。日本法务省在2004年底和2005年3月分别推出了《第4次出入国管理政策恳谈会的报告书》和《第三次出入国管理基本计划案》，都提出了接受高水平人才和具有世界通用专门知识和技术的外国劳动者的方案，其中包括水平特别高的高技术领域的劳动者、研究成果显著的博士、优良大企业的经营者、在艺术、经济、文化等领域对日本能有贡献的人及IT人才等，但是接受单纯劳动者仍是禁区。5月30日发表的计划则在“单纯劳动者”中又分化出“中位劳动者”这样一个部分，也就是拥有一定技能、技术的技术工人也在引进之列。

　　日本法务省入国管理局事务官中井小姐对记者说：比如说，印染工和建筑宫殿、寺庙的木匠等，都可作为“中位劳动者”被引进。记者提问：那么车工怎么样？中井小姐说：也可以算“中位劳动者”。

　　同时，《今后接受外国人的计划》还提出了扩大假期来日就劳范围，创设长期出差在留资格制度，允许具有一定水平的国家资格的人就劳等。 

　　为了促进外国劳动者在日滞留的长期化和安定化，计划还要求接受外国劳动者的机关担负起保障外国劳动者和子女在日生活基础和社会保障方面的责任，并在接受教育等方面要与日本人有同样的义务。

　　三、外国劳动力是维持日本正常运转的必要条件

　　2005年3月，日本法务省发表《第三次出入国管理基本计划案》，无论在开放理念还是在开放的力度和广度上，都远远超过2000年发表的《第二次出入国管理基本计划案》。《第二次计划案》仅在狭小范围内，把接受特定外国人劳动力作为国内劳力不足的消极补充，而《第三次计划案》则将接受外国人劳动力上升到“提高我国国际竞争能力，导入创造高附加价值的劳动力”、“在激烈的国际人才竞争中获得优秀人才”的高度来认识。5月30日发表的《今后接受外国人的计划》，在此基础上，更以明确“单纯劳动者”范围的方法，较具体地提出了接受单纯劳动者方针。

　　日本接受外国劳动力方针，在短期内产生如此重大变化，是与日本急遽的“少子化”、“高龄化”进程紧密相连。因为在不久的将来，接受外国劳动力将成为维持日本社会正常运转的必要条件。

　　据日本厚生劳动省5月底发表的《人口动态统计(概数)》，日本女性的平均生产率在2005年为每人1.25，连续5年创历史新低，比上一年下降0.04个百分点，婴儿出生数字比上一年减少4万8000人，自然增长率为负2万1408人。自有人口统计数字的1900年开始(除去没有统计数字的1944到1946年)，2005年日本正式进入人口减少的社会。厚生劳动省认为：人口减少的主要原因是晚婚、晚育以及15岁—49岁生育期人口减少，生育高峰期的25岁—34岁人口减少。

　　人口减少速度加快，将使日本退休金(年金)制度的前提走向崩溃。据日本国立社会保障和人口问题研究所2002年统计，未来的退休家庭将得到现役工作家庭收入的50.2%，其前提是人口出生率在2007年降低到最低水平的1.31，然后开始恢复，到2050年恢复到1.39。但是2005年每人1.25的出生率比推算值低0.06个百分点，这种趋势得不到扭转，日本的退休金制度的前提将彻底崩溃——高龄者医疗制度、护理保险制度和其他的社会保障制度都将难以为继。日本的劳动年龄人口早在1995年就从8,717万人的高峰期开始下降，到2050年将下降至5,389万人，再加上人口减少速度加快，劳动力人口的减少势必加剧，未来的日本已不可能维持目前的生产规模。

　　面对这些问题，在日本现有的人口结构中，在无法逆转的晚婚晚育和不婚不育的社会风潮中，都是难以解决的。为此，接受外国劳动力将成为维持日本社会正常运转必要的，也是唯一的条件，这正是接受外国劳动力方针能在短期内发生重大变化的背景与原因。(记者 张石)