撰文：Enda Curran、Connor Cislo

外籍劳工数量八年来几乎翻了一番

日本政府希望接纳更多外籍劳工而不是移民

请向我们提供贵国的建筑工人、护理员和店员，不过做完活还请不要逗留在日本。

这就是日本发出的信号，虽然日本外籍劳工数量依然相对较少，却在过去八年里几乎翻了一番，而首相安倍晋三(Shinzo Abe)领导的执政党正在考虑加快引进海外劳工的政策。

只是不要称其为移民政策。日本将允许更多的非熟练工人暂时入境就业，作为七国集团中失业率最低的国家，日本企业仍在努力填补空缺职位。安倍晋三已经明确表示，日本不会对非熟练工人开放永久居留权，这反映出日本民众由来已久的担忧：外国人的到来会造成社会动荡，削弱国民身份认同感。

日本移民数量落后于其他G7国家

“日本在制定政策时，不会使用‘移民’这个字眼，”前经济财政大臣竹中平藏(Heizo Takenaka)在10月25日接受采访时说，“安倍首相经常说，这不是移民，而是外国劳工。”

在日本人口逐渐萎缩、政策制定者希望满足本国劳动力需求之际，安倍晋三的顾问、国会议员柴山昌彦(Masahiko Shibayama)加入了试探底线的行列。他呼吁实施外籍劳工计划，为劳动力短缺的行业提供为期五年的工作签证。不过他也指出，最近的旅游热潮引发了日本人的疑问：日本到底应该有多少外国人。

“对于普通人来说，他们看到外国游客数量快速增长，看见更多外国人出现在市中心，有些老百姓会想，‘外国人增加这么多，真的是好事吗？’” 柴山昌彦在接受采访时说，“我认为重要的是建立接纳外籍劳工的文化氛围。但是，日本的情况与欧洲面临大量难民涌入的状况是完全不同的，所以我认为公众舆论不会在这个问题上出现分歧。”

劳动力跨境流动成为全球政治的热门话题，包括美国总统大选和英国脱欧公投都讨论了这类问题。在日本，引进移民被广泛认为是解决人口和经济挑战为数不多的解决方案之一。经济学家指出，移民政策是日本经济增长和劳动力发展的动力。日本政府预计，日本目前的1.27亿人口将在2040年减少1900万。

日本央行行长黑田东彦(Haruhiko Kuroda)在近期在东京的一次演讲中表示，增加更多外劳，对日本实现可持续的长期经济增长至关重要。

日本现在需要外界的援助。万宝盛华(Manpower Survey) 2015年的一份调查发现，83%的日本招聘经理难以填补空缺职位，相比之下，全球平均水平仅为38%。

2014年11月，一位印度尼西亚护士在东京照顾一名老妇人

日本政府采取了吸引高技能外国员工的举措，他们也是全球人才争夺战的目标。2016年，安倍晋三发誓要为这些劳工提供全世界最快的永久居留批准程序。目前，一个人在日本连续居住10年以上才能有资格获得永久居留权。

另一方面，虽然日本某些行业依赖非熟练外劳，但是日本没有相关的签证类别允许他们合法入境工作，更别说让他们成为永久居民或是日本公民。于是，日本采取了开后门的政策，比如实施“研修”制度，表面是培训来自发展中国家的人员，让他们掌握回到本国可以应用的技术，不过实际上是外劳制度，美国国务院谴责这种制度易于滥用，包括存在“强制劳动的情况”。

不过，日本的外劳数量已经从2008年的48.6万人增加到2015年的近90.8万人，作为研修生在日本工作的外劳大约有19万人。

日本制造业吸引了最多的外国劳工

安倍晋三所在的自由民主党议员正在支持一项法案，该法案将扩大研修制度，在老年人护理、制造业和农业等行业接受外籍劳工。自民党的提案将把研修生的居留期限从目前的三年延长至五年时间。

由于将在2020年举办东京奥运会，日本也需要大量的建筑工人加快建造和翻新建筑设施的进度。

可以肯定的是，移民政策对日本来说并不是灵丹妙药。华盛顿布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员巴里·博斯沃思(Barry Bosworth)说，移民会提高日本经济增长速度，但是他也警告说，这不能代替解决日本经济停滞需要进行的结构性改革。

东京的有些街道已经可以看到涌入的外籍劳工。在池袋区新建的中华街，经常能听到中国话，店铺张贴着上海特色生煎等美食广告。

永久居留

在汽车公司工作的27岁员工苏凡说，他在八年前从中国河南来到日本留学，后来应聘到一家日本公司。他说，“我从来没有担心过签证问题，日语对我来说才是最难的。”

日本政府可能把他们看做劳动力短缺的临时解决方案，然而并不是所有外国员工都想在他们的居留期限结束后离开日本。

25岁的林志鹏和张双峰刚刚从中国南京来到东京，他们都打算不久后在手机店开始工作。

“这里很不错，”小张在池袋接受采访时说，“我们喜欢这里的食物、干净的环境和，所有的东西都很好。”

当被问及他们计划在日本停留多久时，小张很快回答说，“永远。”

林志鹏点头附和，“也许就一直留下去了，”他说。

编辑： 刘馨蔚、王一 然

翻译：孟洁冰