刚新获三年任期的日本首相安倍晋三，面对日益恶化的老龄化危机，在移民政策上准备作出“历史性”变革。

未来五年至少吸收34.5万外籍劳工 薪水不输日本同行

目前，日本国会正在审议对移民管制法修订案，目标是在明年4月前推出新的签证，向更多国家的劳工开放日本国门，以缓解劳动力短缺。但日本国内很多人担忧，此举将增加非法外国居民数量，衍生社会问题，威胁日本国家安全。

日本众议院已经通过法案，离正式颁布实施更进一步，但在新移民上限和确保体面工作条件等方面，仍有待解决。周二，这项法案获得日本执政联盟和其它党派的支持，已经移交日本参议院审议。日本政府计划在12月10日国会休会前，制定并颁布移民法修订案，预计明年四月正式实施。

在新制度下，日本将第一次向低技能工人签发签证以解决劳动力短缺，日经新闻指出，这意味着日本移民政策发生重大转变。同时，日本企业将必须和获得新签证的外籍劳工签订合同，保障后者获得和日本同行相同或更高的薪水。

日本政府估计，新制度生效后，未来五年将吸引约34.5万外国劳工进入日本。

反对党要求设置移民上限 阻止在大城市聚集

日本社会保守排外，该计划引发了日本国内一场激烈的争论，特别是围绕接受永久移民，以及改善外国实习劳工的恶劣工作条件等问题。

在日本众议院审议期间，反对派反复提出在日外国实习生问题，因为一旦新签证制度启动，他们中的许多人都将寻求获得新签证，但过往这些外籍劳工被迫拿着微薄的薪水超时工作。（一种声音是，这将加重日本企业的负担，另一种反对声音则指责日本政府剥外国廉价劳动力）。

反对党还要求日本政府评估和限制新签证制度下引进的外国劳工数量。日本政府最终提交的数据显示，新制度生效后，预计将引进345150名低技能劳工，但称这并不是上限。日本首相安倍晋三表示，移民上限将在法案通过后，在具体的行业指导方针中具体列出。

另外一种担心则是，涌入日本的外籍劳工将向人满为患的日本大城市聚集，而不是劳动力短缺的农村地区，将加剧日本的大城市病，也不便于日本政府管理。日本执政联盟和反对党日本维新会已经对法案进行修订，呼吁采取必要措施阻止外国劳工在大城市聚集。

此外，为了缓解舆论的担忧，日本政府已经在立法过程中加入了许多限制条款。

其一，日本也效仿美国总统特朗普的“旅行禁令”，对部分国家进行区别对待。《日本时报》称，为了解决安全问题，日本政府将一些国家排除在获取新签证的资格名单之外，因为这些国家拒绝接回被日本遣返的本国公民。

其二，日本政府还计划发布一项条例，要求日本公司在合同到期后，承担外国劳工的“返乡费”，如果他们无法负担这笔费用。《日本时报》称，截止今年7月1日，日本非法外国居民人数为69346人。

第三，作为日本执政联盟和反对党日本维新会（Nippon Ishin no Kai）投票支持该法案的一部分，这项法案包含一项条款，即将法案重新审查的三年期限缩短为两年（届时安倍任期也接近结束）。

第四，新的移民管制法将创建两个新的签证类别，一个为有效期五年，签发给面向劳动力短缺的14个行业且具有一定日语能力的外籍工人；另一个为可延期签证，签发给具有更高技能的外籍劳工。只有获得第二种签证的外国人，才能携带家人居住在日本。

人才是第一生产力，日本政府打破数十年禁忌，决心大力度引进外国人才，也是形势所逼，日本65岁以上老年人口已经接近总人口的27%，各国对人才的竞争也日益激烈。

香港《文汇报》指出，目前，日本15岁至64岁的劳动人口约6600万，预计到2040年将减少约1500万。截至2018年1月，在日居住的外国人达249.7万，比去年同期增加了17.4万，刷新外国人在日本居住人数的纪录。其中，20岁至29岁的外国人达74.8万，占日本同年龄段人口的5.8%。外国劳动力已成为支撑日本社会发展的重要力量。

日本企业界对于加大力度引进外籍劳工，表现出了极大的欢迎，特别是一些劳动力密集型行业。日本媒体认为，世界各国围绕外籍劳工的竞争将日益激烈，当前日本政府虽然推出新的在留资格，吸引外籍劳工的机制较之前有所进步，但对比国际标准仍然滞后。

(责任编辑：李慧敏_NY9182)