近日赴品川的东京入管局办理有关签证更新的手续，但见大厅内人山人海、空气浑浊。二楼的座椅，挤得满满，许多人干脆不顾礼仪，席地而坐。而女厕内，则排起了等候的“长龙”。许多人为尽快办完手续，一大早就赶往品川排队，大门一开，人流百米冲刺，力拔头筹，就是为了领取一张靠前的“门票”，令人联想起20年前中国的大抢购风潮。

从大手町到品川，东京入管局的硬件设施可谓有了“革命性”的改造，但是，其管理的混乱和低效率的运作，仍然没有太大的改观。在日华人对东京入管“感冒”的不在少数。笔者为办签证更新，上午十点多钟就赶到入管，但如此简单的手续，竟然排队至下午两点多方才搞定。面对浩浩荡荡的等候人群，东京入管局的职员依旧是“不慌不忙”、“沉着应对”，中午时分，竟然只剩下一个象征性的“窗口”留守阵地。等候办理的人群，只能啃着面包，掐指算着时辰，牢骚一片却又无可奈何。

东京入管是权力机关，它拥有一种高高在上的、维护日本法律尊严的崇高使命。但是，这并不意味着它具有“朝南坐”的绝对权利。入管是一个执法窗口，同时又具有一种“形象大使”的特殊职能。在日外国人，离不开入管的视线，同样，入管的工作效率、服务质量，也代表着日本的一张脸面，代表着日本的一种整体形象。在日本的其他服务设施，可曾见到过服务人员闭门休息、让客人席地而坐啃面包的场景？又可曾见到过小孩啼哭的声音响彻大厅而服务人员无动于衷的场景？

不可否认，东京入管为缓解这种混乱、拥挤的局面，也曾有所努力。譬如说，语言学校就学生的申请可以由学校统一办理等，但这点小动作远远跟不上日本国际化的大步伐。日本已确立了旅游立国的基本国策，同时在吸引外国优秀人才方面也加大了力度，今后，赴日的外国人将越来越多，日本入管承担的任务越来越重，如果不拿出切实有效的改进措施，前景堪忧。

入管在改善服务方面，实际上可以施展的空间很多。譬如说，像银行那样，预测出申请拥挤的时间带，在网上定期公布，这样，可以让申请者有的放矢，回避混杂时刻。同时，针对申请者的人数，灵活机动地开设临时窗口、延长工作时间等，这些都是有效的应对之策。

入管的“服务”，显然带有“官办”、“垄断”的性质，在收费问题上，入管的“刀子”也是无比的犀利，办个签证更新再加上个出入国多次往返，需花费一万日元。日本有许多国会议员就提出强烈异议：到市役所、区役所开一份证明，只需2百日元，入管局这种收费标准，其依据何在？没有人能够解释清楚。 在现阶段，一竿子要求东京入管完全吻合日本高质量的服务水准，显然是不切实际。但作为日本政府重要的面向外国人的“窗口”，东京入管局提高服务效率已成紧迫之任务。这是改变其自身形象的必经之路，也是提高外国人心目中日本整体形象的重要一环。