据日本新华侨报网报道，最近，日本法务省公布的最新调查数据显示，2015年在日本失踪的外国研修生增至5803人，大幅超过2014年的(4807人)水平。外国研修生失踪情况层出不穷，根本上与日本的外国人研修生制度密切相关。为此，近日日本律师提出，应建立新制度，承认外国研修生作为日本国家劳动力的一种。

据日本媒体报道，日本从1993年开始导入外国研修生制度。该制度原本是以为发展中国家培养人材为目的。然而在劳动力严重不足的情况下，该制度正在成为日本企业利用廉价外国劳动力的“温床”。

目前，日本的农业、渔业等71个职种成为制度对象。全年约有17万名外国研修生在日工作。然而由于外国研修生劳动环境极其恶劣，日本的外国研修生制度受到国内外各界批判。

2012年日本外国研修生失踪者数为2005人，2013年增至3566人，2014年达到4847人，持续增加。那么究竟是什么原因造成外国研修生失踪人数持续增加呢？防止失踪又需要采取哪些措施呢？就此问题，研究外国研修生问题的日本律师池田发表了看法。

也有外国研修生为得到较高工资失踪情况

池田律师陈述：“外国研修生失踪从10多年前就被视为问题。作为主要的理由，有些外国研修生无法忍受接收企业严酷的劳动条件，还有些研修生为得到较高的工资。”

那么想得到较高的工资又是怎么回事呢？池田律师表示，大多数外国研修生是以打工为目的赴日。然而，赴日以后，日本的物价、税金、社会保险费非常高昂。而他们被支付的工资却非常低。有些外国研修生的工资甚至还不到当地的最低工资水平。

于是，如果劳动环境也十分恶劣，通过中介等介绍，外国研修生就去寻找较高工资的工作。这与外国研修生失踪有关。

池田律师表示，虽然终归只是推测，作为最近数年在日外国研修生失踪率增加的原因，为引进更加廉价的劳动力，日本不断从新兴国家引进研修生。并且，日本国内的单纯劳动力也严重不足。

建立承认外国研修生为日本劳动力之一的新制度

那么为减少外国研修生失踪，应该采取怎样的必要措施呢？

日本律师池田指出，依靠第三方机构监督机能和强化惩罚规则，加强与外国研修生联系等对策被列举。然而，在维持和扩充外国研修生制度的形势下，根本解决外国研修生失踪问题非常困难。

利用难民申请制度失踪的情况虽然在讨论情况以外，但是外国研修生在日本人逃避或因高龄化等人手严重不足的领域，确实充当着补充劳动力的机能。我认为坦率地掌握这一时态，允许外国研修生拥有选择一定范围的事业所自由和保障工资很有必要。

这样，日本的外国研修生制度就将从根本上被颠覆。然而，日本政府为解决以建筑业界为首的人手不足问题，正在不容分说增加引进外国研修生。今后，日本政府也计划在护理领域引进外国研修生。

日本国家如果今后也通过引进外国人的方法来消除劳动力不足，那么就不要拘泥于挂着研修生名义的制度，承认外国研修生为支撑国家的一种劳动力，制定对应的新制度很有必要。

如果不这样做，日本政府将无法阻止外国研修生失踪者增加，结果甚至有可能导致治安恶化。以上为池田律师陈述。（兰君）